允许金融机构有序破产是什么意思

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　 金融机构有序破产产是一种合理的释放，也是新的个人、企业和社会的重组。我国《企业破产法》关于金融机构破产的特殊规定

金融机构破产总体上属于企业破产，要适用《企业破产法》规定的原则与程序，但金融机构有自己的特点，也不能完全依照该法的所有条文来执行。针对金融机构破产的特点，借鉴国外经验，我国《企业破产法》第一百三十四条第一款规定，商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条规定情形的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序。这一规定要求：

第一，金融机构达到破产界限的，国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。这对国务院金融监管机构来说是一种特定的权力。在一般企业的破产中，能够对债务人提出破产申请的，只有债务人与债权人，以及处于清算中的债务人的有关人员，如法定代表人、高管、股东等。而在金融机构破产中，需要破产的金融机构及其债权人，通常都不会主动提出破产申请，其风险和债务会继续积累、扩大。本条授权国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对有关金融机构进行重整或者破产清算的申请。金融监管机构对其监管的金融机构的风险既了解得比较详细，其评价也比较客观，规定金融监管机构向人民法院提出破产或重整申请对于及时防范、发现和处理这种经营风险十分必要，也有利于对出现经营困难的机构进行及时救助，使其摆脱困境，起死回生。国外很多法律也有这样的规定，有的甚至规定金融机构的破产只能由金融监管机构提出。当然，本条对于金融监管机构提出破产申请的规定，并不排除金融机构本身及其债权人依法提出破产申请的权利。

第二，国务院金融监督管理机构可以依法对出现重大经营风险的金融机构，采取接管或托管措施，采取必要的手段对其进行救助与 “整改”，使其摆脱困境。这是其他有关法律对监管机构的一种授权，即对于陷入困境的金融机构采取的相关救助措施，如《中华人民共和国证券法》第一百五十三条规定，证券公司违法经营或者出现重大风险，严重危害证券市场秩序、损害投资者利益的，国务院证券监督管理机构可以对该证券公司采取责令停业整顿，指定其他机构托管、接管或者撤销等监管措施。《中华人民共和国保险法》第一百一十五条规定，保险公司损害社会公共利益，可能严重危及或者已经危及保险公司的偿付能力的，金融监督管理部门可以对该保险公司实行接管。该法第一百一十六条规定，接管组织的组成和接管的实施办法，由金融监督管理部门决定，并予以公告。

第三，对于对有关金融机构采取接管、托管等措施的，允许监管机构向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序，如以商业银行为被告的经济纠纷，以信托公司为被告的商事纠纷等。这一规定是针对当前金融机构清算中的特殊情况所采取的应对之策。近几年来，国家对于出现风险的金融机构，绝大多数是由金融监管机构依照有关法律、行政法规的规定实施接管、托管等风险处置措施的。在此期间，经常发生债权人通过向各地法院提出诉讼或对诉讼结果要求强制执行，抢先取得金融机构的财产，使金融监管机构采取的行政处置措施无法正常实施的情形。为了顺利处置出现风险的金融机构，维护金融和社会稳定，有关监管机构只能进行个案处理，由最高人民法院发出通知，要求各级法院中止对被接管、托管的金融机构的民事案件的受理、审理和执行(即所谓“三中止”)。但由于法院采取“三中止”措施法律依据不足，也引起一些当事人的非议，为此，上述规定为这种“三中止”措施的采取提供了法律依据，规定“国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序”。人民法院对这样的申请进行审查后，认为符合法律要求的，应裁定对该申请予以支持，待接管、托管人接管相关业务后，再依据有关法律对这种中止的程序进行恢复或采取其他形式进行处理。

金融机构实施《企业破产法》相关办法的制定

金融机构破产不同于一般企业，因为这类机构的自有资产与他们负责管理的客户财产是分离的，而他们的经营又要包括客户资产。一旦出现破产，他们只能以自有的资产清偿债务，而不能动用客户资产。加之金融机构的破产涉及众多客户的财产利益，针对金融机构破产的这种特点，有关法律对于金融机构破产规定有一些相应的措施。例如《中华人民共和国商业银行法》对于商业银行的破产规定为，商业银行不能支付到期债务，要经国务院银行业监督管理机构同意，由人民法院依法宣告其破产。商业银行被宣告破产的，要由人民法院组织国务院银行业监管机构等有关部门和有关人员成立清算组，进行清算。即对商业银行的破产，一是要经银行业监管机构同意，二是要由有关部门参加组成清算组，三是在有关程序上也需要有一些特殊规定。《信托投资公司管理办法》规定，信托投资公司不能支付到期债务，经银行业监管机构同意，可向人民法院提出破产申请，即对信托投资公司的破产要经银行业监管机构同意。

针对金融机构破产的特殊性，《企业破产法》也规定了一些原则性要求，对这种要求的实施，有赖于一系列具体措施相支撑，为此，《企业破产法》规定，国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法。即对这类机构的破产，从总的原则来说要适用《企业破产法》，但就操作而言，还要由国务院依据《企业破产法》和有关专门的金融法律的规定制定实施办法后，按照《企业破产法》与有关实施办法的规定来执行。

最高人民法院关于废止部分司法解释(第十三批)的决定

请和当时接管的大通证券联系看看

2002年9月7日，中国证监会一纸批文，明晰了风传甚多的大连证券的最终命运——停业整顿。事实上，这家成立了14年之久的大连地区最大的证券公司，很有可能就此消失。继鞍山证券被撤销后不足一个月，大连证券分崩离析，这在很大程度上反映了中国券商在特定历史发展阶段所面临的普遍问题：管理不善、违规违法经营、巨额财务黑洞，教训不能不说是极其深刻而惨痛。周刊记者在大连，目睹了大连证券悲痛的“最后时刻”

工作组进驻 总部被接管

9月7日，星期六。大连人尽情享受着这个海滨城市独有的秋色，而大连市人寿大厦三层多功能厅里，气氛凝重得连呼吸都觉得是个负担。下午2时，中国证监会会同辽宁省及大连市人民政府组成的大连证券停业整顿工作组，在这里召开了大连证券全体员工参加的特殊大会，宣布大连证券停业整顿的决定。

这项决定就是两天后人们透过媒体看到的证监会公告：“鉴于大连证券有限责任公司严重违规经营，为了维护证券市场及金融秩序稳定，保护投资者和债权人的合法权益，中国证券监督管理委员会根据《中华人民共和国证券法》和国家有关规定，决定会同辽宁省及大连市人民政府成立停业整顿工作组，自即日起对该公司实施停业整顿。停业整顿期间，该公司下属的证券营业部由大通证券股份有限公司托管，继续经营。该公司自然人债务登记确认后的合法本金及合法利息依法予以偿付，具体办法由大连证券有限责任公司停业整顿工作组另行公告。”

参加大连会议的负责人来自各主管部门：中国证监会机构部副主任长李正强、辽宁省金融工作办公室主任葛乐夫、大连市主管财政金融的副市长戴玉林、证监会驻大连市特派办副主任张继东、大连证券现任董事长郭丹及大通证券董事长张凯华。而大连市公安局徐卫处长的参会则表明工作组对会场内外的安全与秩序的高度重视。

停业整顿工作组由综合组、财务组、资产负债组、法律组、托管协调组、债权登记协调组六部分构成。作为停业整顿工作组的组长，李正强在会上首先宣读了《中国证监会关于对大连证券有限责任公司实施停业整顿的决定》和《中国证监会关于指定大通证券股份有限责任公司托管大连证券有限责任公司的所属证券营业部的通知》。随后，李正强特别强调了工作组的工作原则：维护社会稳定，防范化减金融风险。

负责业务托管的大通证券董事长张凯华也在会上讲了话。据张凯华介绍，大通证券对参与托管工作的人员已经进行了培训，并且一部分工作人员已经派往各地营业部，另一部分人员将在9月4日傍晚前到位，执行对大连证券在全国各地证券营业部的全面托管工作。据了解，根据具体情况的不同，大通证券向每个大连证券营业部派去两至三名工作人员，托管期间，所有决定须由大通与大连证券双方负责人共同签字才能生效。

大连证券公司董事长郭丹发言时眼里含着泪水。郭丹表态说，一定做好配合工作。颤抖的声音显示了这位女士此刻心境一定不平静。

最后，停业整顿工作组副组长、证监会驻大连特派办副主任张继东宣布工作组的工作纪律，提出了三点具体的要求：正确对待停业整顿工作、遵守各项规章制度、增强法制观念。并要求大连证券的高管人员、部门负责人以及每一位员工不离职、不离岗、不离境，在一般情况下不得离开大连。还特别要求在停业整顿期间，不听信谣言、不传谣，一切以稳定债民、稳定股民、稳定员工为重。

会后，停业整顿工作组中的六个小组组长与大连证券公司的高管人员及部门负责人员、大连辖内的四个营业部负责人员分别见面，接管工作紧张而有序地展开了。

局势控制有秩 股民情绪稳定

9月9日，星期一，这一天是大通证券正式托管大连证券的第一个工作日，也是大通证券正式成立一周年的第一个工作日。一大早，记者来到了位于大连市沙河口区中山路721号的大连证券营业部。与前几个交易日不同的是，营业部的门口张贴了证监会、工作组的公告及大连市公安局的公告。营业部原来保安人员所坐的位置上，换成了四名公安人员，保安人员则在大厅里来回走动。大厅北侧，设立了债权登记咨询处。大厅里还散坐着一些手拿小公文包、神情严肃的人，记者认出，有些人是参加了9月7日接管会议的工作人员；还有一些身着便装的人手里拿着公安人员常用的对讲机。显然，营业部里加强了警戒。

在现场，五位工作人员正在向客户发放债权登记指导和大连市内四个债权登记点的详细说明书，并不时地向前去咨询的顾客解疑释惑。上前询问的人大多五六十岁，有的人听说和股票没有关系就走开了，有的人因为买了债券，拿着那两页登记纸忧心忡忡地审视着。由于传言大连证券所出的问题主要是债券，所以记者现场采访了几位买了债券的客户。据他们讲，由于利率很高，所以决定买债券。“由于买的人多，还挺不好买的呢，低于10万元还不卖呢，得找认识人才能买着。”有投资者这样告诉记者：“因为当时说买的是国债，根本没想到还能出问题。”也有投资者糊里糊涂地说：“当时也不知道是什么债，管它呢，反正利率挺高的，就买呗。”

投资者目前普遍关心的问题是本息能否收回，大厅里负责债权登记咨询的人员不断向客户解释，为了保证可以兑付债权人的本息，人民银行已经准备了14亿元的资金，本息一定能保证，不会有问题。其中咨询处的一位40岁左右的工作人员，看上去与那里的客户很熟，试图安慰一位客户：“俺知道你买的多，没事儿，本儿肯定能还。”客户说：“当时，还是托你才买上的呢。”“是呀，大证从1993年开始卖国债，从来没出过什么事儿，要不是原来老总有问题，哪儿能呢。”那客户不依不饶地追问：“那你买了吗？”这位工作人员低下头，扶了扶眼镜说：“没买，俺没有钱。”

大约9：30左右，营业部开始有班车发往市内各债权登记点。记者随后来到了位于大连市中山区昆明街的大连市招商银行(相关,行情)友好支行。据该支行的一位工作人员介绍，这里是大连证券在大连市内最大的一个债权登记点。银行的工作气氛一如往常，只是门外多了两把太阳伞，伞下坐了几位公安人员。记者刚走近银行的大门，一位女民警走上前来，询问是否是来办理债权登记的。大厅里原来办理业务的九个窗口只留下两个办理常规业务，其余的都临时改成了债权登记窗口，记者只见到一两个人在办理债权登记。

据该支行的一位负责人员介绍，到中午11：00止，共有20多个客户前来办理债权登记。由于有规定，这位负责人不再多说一句话。

当天下午，记者又来到了位于大连人寿大厦25层的大连证券总部。前台的工作人员已经到位，楼层各部门的指示牌已被证监会的公告所覆盖，看起来工作秩序有所改善。此前，也就是证监会前往宣布停业整顿决定之前，记者曾多次前往大连证券了解情况，尽管内部人员个个口风都很紧，什么问题都不回答，甚至连大连证券的注册时间都不肯讲，但从当时进出大连证券的容易程度及办公室敞开着的门，还是能显现出些许混乱的态势。不难想象，当公司出现了这么大的事儿，又不了解具体情况，何去何从无从知晓，谁人能不心慌意乱呢。

董事长被拘押 谜团有待破解

大连证券是大连地区成立最早的一家券商，也是大连地区惟一一家具有主承销资格的专业证券公司，曾是东北地区最大的跨地区券商之一。为什么在历经了14年的时间走到了今天顷刻倒塌的地步呢？

这不得不提到大连证券的前任董事长兼总经理石雪。石雪于1996年大连证券增资扩股时上任，于2002年春节后离任。接替石雪的两位女士，董事长是郭丹、总经理为吕佳。对于石雪的去向，大连证券仅在2002年9月3日内部文件称，原公司董事长兼总经理石雪因涉嫌参与违规经营已经被捕。至于具体案情，有关人员讳莫如深；证监会的公告也只字未提大连证券及石雪本人涉嫌违规经营的任何细节。

此前，市场传闻颇多，记者多方了解，试图理出个头绪来，但由于知情人士及有关部门对案情“把关”太严，难以把其中的细节一一搞清，只能概括地描述出轮廓。

据大连本地的业内人士分析，大连证券的问题在于发行假国债，这也是为什么前面一再提到的为客户办理债权登记事由。

大连证券有承销国债的业务，但在正常销售国债的同时，又以委托代销国债的名义先后向客户发放了大量的凭证式假国债，即大连证券根本没有那么多可承销的国债，但仍以这个名义向客户发放凭证用以骗取资金。同时，由于大连证券在投资与垫付款方面资金不能及时收回，进一步采用了发行新的假国债凭证偿还旧债的方式，在泥潭中越陷越深，欠债雪球越滚越大。据大连信义会计师事务所出据的大连证券2001年审计报告称，有4408万元以上逾期一年多的应收款没有收回。据有关人士推测，大连证券先后发行的假国债凭证估计达到4亿元左右，对外投资未能收回的款项约10亿元左右。此外，大连证券还涉嫌挪用客户保证金。

大连证券的财务黑洞到底有多大，有待监管部门彻查。一位曾参与鞍山证券清算工作的业内人士分析，鞍山证券在清算组接管时，账面现金流只有300万元，也就意味着第二天将无法维持正常的交易，而大连证券的现金流状况可能会相对好一些。据大连证券某营业部的经理介绍，他们营业部的运营状况一直很好，在大连市的排名也是前几位的；如果不是高管层出了问题，是不会落到这个地步的。

目前，当地对大连证券问题有着种种猜测，官方尚没有一个明确的说法。监管部门的一位官员说，为了不造成更大的损失，停业整顿工作必须尽快开始，所以只能是边整顿边清查，待所有疑点都查清后才能做出处理意见。

案中案曝内幕 拔萝卜带起泥

2000年3月，有媒体刊登了海南省物资拍卖市场将于3月23日拍卖海南华银国际信托投资公司（下称华银信托）以有关单位名义持有的大连证券股权的公告。三天后，北京中天航业投资有限公司、东北财经大学、北京大金源有限责任公司等3家单位发表联合声明，称即将被拍卖的股权已被该3家单位受让，任何单位和个人对该项股权进行处置均是不合法的，并称将保留追究法律责任的权利。

据悉，华银信托以有关单位名义所持的股权之所以被拍卖，是因为该公司将海南另两家债权人在其公司的存款，分别以第三人名义投入到大连证券公司(即现在的大连证券)作为华银信托投资入股的份额。法院认定，上述股权实为华银信托所有，为归还华银信托所欠债权人的债务，海南省中级人民法院才委托拍卖市场公开拍卖华银信托以大连造船厂名义持有的大连证券股权1600万股、以大连信托名义持有的大连证券股权1000万股、以大连港务局名义持有的大连证券股权1000万股。

该法院强调，在对上述股权进行查封时，没有任何单位提出异议；法院派人到大连市工商局调查时，也没有看到以北京中天航业投资有限公司、东北财经大学、北京大金源有限责任公司名义拥有大连证券有限责任公司股权的注册登记，这三家单位对股权有争议未按法定程序以书面形式向法院提出而发表联合声明，是对法院判决的渺视。

北京中天航业投资公司、东北财大和北京大金源声称，它们已分别于1998年3月10日、7月16日和1997年2月19日与大连造船厂、大连港务局和大连信托签订了股权转让协议，受让其持有的大连证券股权合计3600万股，故他们对此3600万股权享有无可争议的权利。

大连造船厂也证实，华银信托确曾以该厂名义持有大连证券1600万股股权，且每次公司股东大会都是华银信托派人参加。但在两年前，华银信托已将此股权转让出去。

东北财大则表示他们是从大连信托购得大连证券股权1000万股，而这1000万股是大连信托于1997年从华银信托受让过来的，但股东变更后未及时到当地工商局办理变更登记手续。

就在股权拍卖前夕，海南中院暂时终止了拍卖，等待最高人民法院的裁决。

事情并未就此结束，此案引起了有关部门的注意并发现，华银信托已成为大连证券的大股东，石雪本人则同时担任着大连证券的董事长兼总经理及华银信托的主要负责人。随着对华银信托案的深入调查，有关方面顺藤摸瓜，引出石雪及大连证券涉嫌违规经营案，石雪本人也因此锒铛入狱。

某券商研究所一位不愿透露姓名的人士说，大连证券的某些违规行为，在过去的某些时候大量存在。像挪用客户保证金的问题，在客户保证金与券商自有资金账户没分开时经常发生，即使是现在也没有完全解决，并因此遗留了大量的财务黑洞。

对大连证券的调查及处理看起来比较果断，种种迹象表明，证监会加大了这方面的查处力度。鞍山证券被“叫停”后，市场人士分析，为了表面的平静，有关方面可能对大连证券等查证基本属实的券商“缓期执行”。而大连证券问题的明朗化，显示出监管部门对清理券商陈年旧账和及时查处现时问题的决心。尽管此举可能会被某些人指责为加剧了市场信心的丧失，但更多的受访者认为，长痛不如短痛，处理得及时即可减少市场未来的不确定性，更可以有效地防范当事人出走及历史资料被销毁，更重要的，事后惩罚机制的有效建立，是市场发展的根本所在。

相关背景

大连证券有限责任公司，前身为大连证券公司，成立于1988年6月，注册资金1000万，是大连地区第一家专业性证券经营机构。1995年至1996年，根据国家有关政策，公司实施了脱钩改制和第一次增资扩股，资本金扩增至1亿元人民币，并更名为大连证券有限责任公司，总部设在大连。

到停业整顿前，大连证券在全国共有22家营业部，并在北京、上海、深圳、沈阳四地设有区域管理总部。先后以股票主承销商、副主承销商的身份为50家企业成功完成股票发行承销任务。

截至2001年，公司有员工453人，平均年龄31岁。

据大连证券提供的统计数据，2000年实现证券交易额760.6亿元，手续费收入为2.38亿元。截至2000年年末，大连证券股民开户数为23.9万户，在深沪两市证券交易所综合排名分别是33位和39位。

1996年至2001年，公司董事长兼总经理石雪。

2001年至被接管，公司董事长郭丹，总经理吕佳。

大通证券股份有限公司，成立于2001年9月8日，注册资本为11.8亿元人民币，是全国性综合类证券经营机构。大通证券是在大连市财政证券公司和大连华信信托公司基础上，吸收了大连市部分企业资金，增资扩股后重新设立的。目前在北京、上海、深圳、天津、成都、太原、杭州、大连等地设有20余家业务机构。目前是东北地区最大一家券商，现任董事长为张凯华。

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于废止部分司法解释（第十三批）的决定》已于2019年5月13日由最高人民法院审判委员会第1768次会议通过，现予公布，自2019年7月20日起施行。

最高人民法院

2019年7月8日

最高人民法院关于废止部分司法解释（第十三批）的决定

（2019年5月13日最高人民法院审判委员会第1768次会议通过，自2019年7月20日起施行 法释〔2019〕11号）

为适应形势发展变化，保证国家法律统一正确适用，根据有关法律规定和审判实际需要，现决定废止103件司法解释（目录附后）。废止的司法解释自本决定施行之日起不再适用，但此前依据这些司法解释对有关案件作出的判决、裁定仍然有效。

本决定自2019年7月20日起施行。

附件：

最高人民法院决定废止的部分司法解释目录

（第十三批）

序号标题发文日期和文号理由1最高人民法院关于判决书的原本正本抄本如何区别问题的批复1957年9月13日社会形势发生变化，不再适用。2最高人民法院信访处接待来访工作细则1980年6月20日最高人民法院信访处已取消，实际已失效。 3最高人民法院关于试行法院诉讼文书样式的通知1992年6月20日 法发〔1992〕18号已被《最高人民法院关于印发〈法院刑事诉讼文书样式〉（样本）的通知》《行政诉讼文书样式（试行）》《最高人民法院关于印发〈人民法院民事裁判文书制作规范〉〈民事诉讼文书样式〉的通知》代替。?4最高人民法院关于《法院诉讼文书样式（试行）》若干问题的解答1993年4月21日 法办发〔1993〕3号已被《最高人民法院关于印发〈法院刑事诉讼文书样式〉（样本）的通知》《行政诉讼文书样式（试行）》《最高人民法院关于印发〈人民法院民事裁判文书制作规范〉〈民事诉讼文书样式〉的通知》代替。5最高人民法院关于充分发挥审判职能作用，保障和促进全民所有制工业企业转换经营机制的通知1993年8月6日法发〔1993〕13号社会形势发生变化，不再适用。6最高人民法院印发《关于人民法院立案工作的暂行规定》的通知

附：最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定1997年4月21日 法发〔1997〕7号已被《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》代替。7最高人民法院关于承认和执行外国仲裁裁决收费及审查期限问题的规定1998年11月14日 法释〔1998〕28号民事诉讼法、《诉讼费用交纳办法》已规定。8最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定2013年11月21日 法释〔2013〕26号已被《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》代替。9最高人民法院关于人民法院大力支持税收征管工作的通知1989年11月4日 法（行）发〔1989〕31号与刑事诉讼法、行政诉讼法冲突。10最高人民法院关于人民法院审理行政案件对缺乏法律和法规依据的规章的规定应如何参照问题的答复

1994年1月13日 法行复字〔1993〕第5号依据已被《公路安全保护条例》废止，不再适用。11最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复2004年7月13日 法释〔2004〕6号已被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》代替。12最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定2008年1月14日 法释〔2008〕1号行政诉讼法及相关司法解释已规定。13最高人民法院关于公路路政管理机构行政主体资格及有关法律适用问题的答复1995年1月15日 〔1994〕行复字第4号依据已被《公路安全保护条例》废止，不再适用。14最高人民法院行政审判庭关于对公安机关采取监视居住行为不服提起诉讼法院应否受理问题的电话答复1991年5月25日刑事诉讼法已规定。15最高人民法院关于在同一事实中对同一当事人，行政机关同时作出限制人身自由和扣押财产两种具体行政行为，当事人依法向其住所地法院起诉，受诉法院是否可以合并审理问题的答复1993年7月9日 〔93〕行他16号已被《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》代替。16最高人民法?

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