21.简述行政领导责任的类型

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行政领导责任分为四种：

(1)政治责任。

(2)法律责任。

(3)行政责任。

(4)道德责任。

另一种区分直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任和上级领导责任。行政领导的含义就是指国家行政组织系统中的各级行政首长和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调等手段依法行使其权力，以完成行政目标的活动过程。行政领导贯穿于行政管理的各层次、各方面和全过程，在整个行政系统中处于主导地位，起着非常关键的作用。

行政领导的作用主要体现三点：

第一，行政领导以推动政务为主要工作内容，是政治领导的贯彻执；

第二，协调统一行政活动；

第三，对行政效能具有决定性作用，是公共行政成败的关键。

行政领导的要素也有三点：

第一，行为主体，即行政领导者，包括个体领导者和群众领导者；

第二，行为客体，即行政领导者的部属和行政管理的部分对象；

第三，行为内容，包括决策、指挥、控制、协调、监督、检查等行政活动。行政领导具有政治统治、法定权威、公共服务等特点。

而行政领导者一般是指在国家行政机关中担任领导工作的官员。任何一个行政领导干部都有一定的职位、职权和职责，三者相辅相成，有机统一，这也就是行政领导的权利，行政领导的职权主要有：法定权力、奖惩权力、专家权力和归属权力。行政领导权力的四种来源中，法定权力和奖惩权力主要是属于权力性影响力，而专家权力和归属权力主要是来自对领导者的个性魅力的认同和信服，行政领导者依靠这些权力对其部属产生全面而深刻的影响。行政职责是行政领导者在实行职权的过程中所必须尽的义务。各级行政领导都有具体的职责，一般说来，有以下共同职责，制定目标、制定规范、组织协调、指导监督这四点。行政领导者应当对行政组织的行为及其后果承担领导责任。按照责任的性质，行政领导责任分为法律责任、行政责任、政治责任和道德责任。

第一、法律责任有两方面意义：一是指通过法律、法规、规章等加以规定和认可的法定义务；二是指行政领导者由于没有履行或未完全、妥善地履行法律义务而应当承担的相应法律后果。法律责任为法律明确规定，主要从责任主体、归责原则、责任的追究主体以及责任的内容等方面认定。

第二、行政责任是行政领导者违反有关法律、法规的规定，但未构成犯罪，依据行政法规规章等应当承担的后果，其追究方式是行政处分。我国《公务员法》规定的行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

第三、政治责任是行政领导者违反特定的政治义务导致的政治后果。如果行政决策、命令、指挥等行政领导行为有损国家利益和社会公共利益虽不受法律追究，但也要承担政治责任。在代议制国家，政府对议会负责，议会对政府首脑和部门负责人可以依法采取调查、质询、弹劾、罢免等追究方式。在实行“责任内阁制”的国家，政府组成人员对其主管的部门和事务的失误，要负单独政治责任，对政府的共同决策失误要负“连带责任”。可见，政治责任是一种信任责任，其内容和形式是宽泛的、非特定的，当执政党、议会、社会公众要求行政领导者承担政治责任时，其结果往往是行政领导者引咎辞职。

第四、道德责任是行政领导者根据行政伦理的价值理念和行政伦理规范而承担的道德义务。它既是外在的制约机制，往往与法律责任、行政责任和政治责任联系在一起，又是内在的自律机制，建立在行政领导者对其职责的高度责任感和负责精神之上。

这四种责任既有其相对独立性，又相互联系。，

法律依据：

《公安机关追究领导责任暂行规定》

第三条公安机关追究领导责任要区分直接领导责任、分管领导责任、主要领导责任和上级领导责任。直接领导责任者，是指县（含县级）以上各级公安机关内部各工作部门的负责人，或者是受命执行某项具体警务工作、警务活动的临时负责人、现场指挥人员。

分管领导责任者，是指对分管的工作或者参与决定的工作负领导责任的县（含县级）以上各级公安机关的领导成员。主要领导责任者，是指县（含县级）以上各级公安机关的行政首长，或者是依照有关机关的决定代行本级公安机关行政首长职权，主持全面工作的其他领导。

上级领导责任者，一般是指上一级公安机关业务部门的负责人和分管领导，必要时也包括主要领导。

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